各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、市政（市容）局、城管局（委）、園林局、房產(chǎn)局、房改辦：
為指導(dǎo)和促進(jìn)“十三五”時(shí)期全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》（建計(jì)〔2016〕141號(hào)）《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建市〔2017〕98號(hào)），以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（桂政發(fā)〔2016〕9號(hào)）《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（桂建計(jì)〔2017〕10號(hào)）等文件要求，我廳組織編制了《廣西建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年7月28日
前 言
十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的決勝階段。建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展對(duì)加快推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要作用。為切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)引導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)做優(yōu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我區(qū)建筑業(yè)實(shí)際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時(shí)期我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我區(qū)建筑業(yè)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
第一節(jié) “十二五”時(shí)期主要發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力指導(dǎo)和支持下，全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、銳意拼搏、積極創(chuàng)新，我區(qū)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在生產(chǎn)能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面取得了矚目成就，為加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)、改善城鄉(xiāng)居民生活條件、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱地位不斷穩(wěn)固。
一、發(fā)展速度位居全國(guó)前列
“十二五”時(shí)期，我區(qū)固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到62248.96億元，較大的投資規(guī)模推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。全區(qū)累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11272.34億元，為“十一五”時(shí)期的2.79倍；年均增長(zhǎng)速度達(dá)19.3%，比全國(guó)平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，增速排在全國(guó)第7位。2015年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2953.42億元，是2010年的2.42倍，增速達(dá)到13.2%，比全國(guó)平均水平快了10.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排在全國(guó)第4位。
二、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升
“十二五”時(shí)期，我區(qū)共有1家施工總承包企業(yè)資質(zhì)升特級(jí)，有26家施工總承包企業(yè)資質(zhì)升一級(jí)；有1家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升綜合，有47家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升甲級(jí)。截至2015年末，全區(qū)共有建筑業(yè)企業(yè)3317家，其中施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到102家，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)中，一級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)比重達(dá)9.8%，比2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)新簽工程承包合同額和房屋建筑竣工面積增幅明顯，2015年分別增長(zhǎng)了12.62%和42.99%。全區(qū)共有監(jiān)理企業(yè)163家，其中綜合資質(zhì)企業(yè)3家，甲級(jí)企業(yè)75家。建筑業(yè)從業(yè)人員超100萬(wàn)人，其中一級(jí)、二級(jí)建造師的總?cè)藬?shù)達(dá)53662人，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師3156人。高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2015年，年產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到13家，年產(chǎn)值超100億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到5家。
三、支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固
“十二五”時(shí)期，我區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值5530.28億元，占全區(qū)GDP的比重為7.7%，年平均增長(zhǎng)13.8%，比同期全區(qū)GDP年均增速快3.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為10.18%，居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)前列?！笆濉逼陂g累計(jì)上繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅金總額474.43億元，年平均增長(zhǎng)10.1%，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅占各種營(yíng)業(yè)稅的比重約為1/3，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2015年，全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)各類(lèi)稅收449.2億元，占全區(qū)地稅總收入的46.4%。
四、建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范
“十二五”時(shí)期，我區(qū)全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，采用誠(chéng)信管理制度代替?zhèn)浒钢贫龋⑼ㄟ^(guò)“開(kāi)標(biāo)時(shí)刷卡、中標(biāo)后鎖卡”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。2015年底，廣西建筑市場(chǎng)和誠(chéng)信一體化平臺(tái)通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不斷完善?！笆濉逼陂g，我區(qū)不斷加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè)，2013年出臺(tái)房建市政工程施工、監(jiān)理及電子招標(biāo)的招標(biāo)文件范本并不斷進(jìn)行修訂完善。截至2015年底，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已有13個(gè)實(shí)施電子化招標(biāo)投標(biāo)或具備運(yùn)行條件，其中南寧、北海市實(shí)現(xiàn)了電子化招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化?！笆濉逼陂g全區(qū)共完成電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目779個(gè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)共組織核查了1896家施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，依法撤回了303家企業(yè)資質(zhì)。2014年9月至2015年12月，我區(qū)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，累計(jì)檢查在建房建市政工程項(xiàng)目28761個(gè)，下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單14804份，下發(fā)行政處罰書(shū)1898份，實(shí)施信用懲戒321起，共查處了轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場(chǎng)違法行為305起，檢查處罰力度和數(shù)次在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部月度通報(bào)上得到點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。
五、工程質(zhì)量安全水平提升
“十二五”以來(lái)，我區(qū)扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建立落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，大力開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，創(chuàng)新工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理機(jī)制，全面實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分，突出重大危險(xiǎn)源和縣域工程薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰”和“懲防并舉”，依法嚴(yán)格從速落實(shí)責(zé)任追究，加大曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全區(qū)工程質(zhì)量和施工安全水平不斷提升?！笆濉逼陂g，我區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)100％，驗(yàn)收合格率達(dá)100％，工程質(zhì)量事故基本杜絕；房建市政工程建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率從2010年的1.57人/百億元產(chǎn)值降低到2015年的0.88人/百億元產(chǎn)值，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)有9個(gè)工程獲得“魯班獎(jiǎng)”、有22個(gè)工程獲得“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、有49個(gè)工程獲得“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”、有29個(gè)工法獲得國(guó)家級(jí)工法、有30個(gè)QC小組榮獲“全國(guó)工程建設(shè)優(yōu)秀QC小組”、有75個(gè)工程獲評(píng)“全國(guó)3A級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”，所獲國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
六、重點(diǎn)工程建設(shè)成就矚目
“十二五”時(shí)期，我區(qū)一批能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，我區(qū)著力推進(jìn)“兩路、兩水、兩電、兩保”等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五年來(lái)全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、市市通高鐵”,南寧地鐵、南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)及配套工程、廣西民族博物館、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、防城港核電500千伏送出工程、南廣高鐵及桂廣高鐵外部電源、云南金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程、糯扎渡送廣東±800千伏直流線(xiàn)路工程、廣西科技館、廣西美術(shù)館、廣西婦女兒童醫(yī)院、溪洛渡右岸電廠(chǎng)送電廣東±500千伏同塔雙回直流輸電線(xiàn)路工程、北海-美林500千伏送出工程、南寧市城市規(guī)劃道路與鐵路立體交叉工程橋（涵）等一批重大工程建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，改善民生成果豐碩。2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.06%，城鎮(zhèn)人口突破2257萬(wàn)人。?
第二節(jié) “十二五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題
盡管“十二五”時(shí)期我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但在傳統(tǒng)模式下，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展難以持續(xù)、發(fā)展環(huán)境不佳、企業(yè)整體規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題仍然突出，建筑業(yè)發(fā)展水平與其他發(fā)達(dá)省份相比還有較大的差距。
一、傳統(tǒng)建造方式難以持續(xù)
傳統(tǒng)的建筑業(yè)生產(chǎn)方式是以手工作業(yè)為主、以現(xiàn)場(chǎng)砌澆筑的磚石、混凝土結(jié)構(gòu)為主的傳統(tǒng)粗放式建筑業(yè)生產(chǎn)方式，能源資源消耗大，建筑垃圾和施工揚(yáng)塵造成的環(huán)境污染嚴(yán)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，工程質(zhì)量難以控制，且易發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，加上人口結(jié)構(gòu)的逐步老化和農(nóng)民工二代對(duì)傳統(tǒng)建筑施工操作方式的排斥使得建筑業(yè)勞動(dòng)力成本逐年增加，建筑行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中累積的矛盾日益凸現(xiàn)，傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)建造模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出“綠色施工”、環(huán)保節(jié)能的要求，已越來(lái)越難以持續(xù)。加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但目前我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。
二、建筑業(yè)增速不斷回落
在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資政策下，2006至2013年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值每年基本保持了20%以上的增速。但從2014年開(kāi)始，隨著全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了換擋減速期，增速不斷回落。
三、建筑業(yè)總量規(guī)模偏小
我區(qū)建筑業(yè)總體規(guī)模與發(fā)達(dá)省份甚至全國(guó)平均水平相比還存在較大差距。“十二五”時(shí)期，我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值總量規(guī)模（11272.34億元）僅為全國(guó)平均水平（24832.9億元）的45%，在全國(guó)排第21位。2015年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值（2953.42億元）也剛剛超過(guò)全國(guó)平均水平（5830.89億元）的50%，在全國(guó)排第20位。與江蘇、浙江等建筑業(yè)強(qiáng)省相比，更是差距較大，建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為其13%左右。
四、建筑企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)
“十二五”時(shí)期，盡管我區(qū)在扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、提升資質(zhì)等級(jí)方面做了很多努力，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)及實(shí)力均有所提升，但企業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，施工總承包企業(yè)比例過(guò)大且資質(zhì)等級(jí)偏低，專(zhuān)業(yè)化水平高的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)偏少，“皮包”勞務(wù)企業(yè)較多，“班組”形式的勞務(wù)用工普遍存在，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力較弱。特別是在軌道交通、超高層等大型項(xiàng)目和高端市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏，高端建筑市場(chǎng)占有率低，所從事的建筑業(yè)務(wù)多為技術(shù)含量低的項(xiàng)目，整體效益不高。目前在全區(qū)建筑市場(chǎng)中，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)僅占60%左右的市場(chǎng)份額，軌道交通項(xiàng)目中基本沒(méi)有廣西企業(yè)的身影。而廣西企業(yè)“走出去”的能力更差，2015年，廣西建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例僅為16.8％。總體上，我區(qū)建筑業(yè)仍然處于以勞動(dòng)密集型為主的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，與其他發(fā)達(dá)省市相比還有較大差距。
五、建筑業(yè)總體技術(shù)水平不高
廣西本地建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培育不足，普遍存在“重經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輕管理和技術(shù)”的現(xiàn)象，人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高?？萍己康?，新技術(shù)、新工藝推廣速度效果不顯著，行業(yè)裝備水平不夠高?？傮w來(lái)看，廣西建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，特別是高層次人才缺口較大已成為企業(yè)發(fā)展的短板，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家不多，熟悉建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)管理人員偏少，一線(xiàn)操作人員整體素質(zhì)不高，全員持證上崗和產(chǎn)業(yè)工人培育需要加快推進(jìn)。例如，企業(yè)一級(jí)建造師數(shù)量是企業(yè)晉升資質(zhì)和承接工程的重要條件，但2015年廣西有工作量的1071家施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中，一級(jí)建造師的數(shù)量不足6000人，平均每家企業(yè)不到6人。
六、工程參建主體行為不夠規(guī)范
近年來(lái)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為時(shí)有發(fā)生，建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況仍較為嚴(yán)重。建筑業(yè)企業(yè)快速擴(kuò)展與管理滯后的矛盾突出，隨著各地工程建設(shè)體量不斷增加，許多建筑企業(yè)的年產(chǎn)值連連翻番，但是一些企業(yè)管理人員未增加，投入也未增加，忽視管理，導(dǎo)致存在一些項(xiàng)目“只包不管、以包代管”的現(xiàn)象，企業(yè)總部的管控能力不足現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工程建設(shè)中，參建各方對(duì)工程質(zhì)量安全重視程度仍然不夠，重成本進(jìn)度、輕質(zhì)量安全現(xiàn)象仍較為突出，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，質(zhì)量安全隱患不同程度存在。
二、“十三五”發(fā)展形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇
在宏觀經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行大調(diào)整的“十三五”期間，不僅是我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、中央、自治區(qū)重大決策部署帶來(lái)建筑業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇
全球經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中復(fù)蘇逐步加強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議四大會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展脈絡(luò)清晰，“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展基調(diào)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，核心關(guān)鍵字是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果”，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)也不例外。
2015年12月，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上作重要講話(huà)，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話(huà)中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，對(duì)做好城市工作作出了具體部署。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全面部署，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指明了方向。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為建筑業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。
2016年7月29日，全區(qū)城市工作會(huì)議在北海召開(kāi)。自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華作重要講話(huà)，明確了今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城市發(fā)展新局面。會(huì)議出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“美麗廣西?宜居城市”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了重要部署，也為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。
二、新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇
國(guó)家啟動(dòng)以新型城鎮(zhèn)化為代表的全新發(fā)展戰(zhàn)略，將加速泛北部灣城市群的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)廣西建設(shè)成為國(guó)家面向東盟的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)、邊境地區(qū)現(xiàn)代文明的聚集地、多民族和諧宜居的示范區(qū)，意義重大?！稄V西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“到2020 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%”。2015年廣西城鎮(zhèn)化率只有47.06%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)大規(guī)模的住房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
三、棚戶(hù)區(qū)改造帶來(lái)的建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇
近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，要求各地抓住國(guó)家2013年至2017年五年改造棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)的政策機(jī)遇，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，住房保障覆蓋面靜態(tài)和動(dòng)態(tài)水平維持在20%以上，滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌確定棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)總量并分解到各年度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的住房保障體系，使其在保障人民住有所居的目標(biāo)方面發(fā)揮更加巨大的作用。在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。?
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)
“十三五”期間，建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人的年齡將進(jìn)一步增大，年輕勞務(wù)工人越來(lái)越少，勞務(wù)工人數(shù)量缺口將進(jìn)一步放大，勞動(dòng)力成本將不斷增加，給建筑業(yè)施工總成本增加帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，原有的以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)為主的施工方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的“綠色施工”、環(huán)保節(jié)能的要求，建筑業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化和生態(tài)文明建設(shè)的要求促使建筑業(yè)發(fā)展方式必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
一、固定資產(chǎn)投資增速減緩帶來(lái)的挑戰(zhàn)
由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，固定資產(chǎn)投資增速將下滑，并將保持較長(zhǎng)的一段時(shí)期。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資政策下，2006至2013年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值基本保持了20%以上的增速。但從2014年開(kāi)始，隨著全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了換擋減速期，增速不斷回落，已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的建筑業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，長(zhǎng)期以來(lái)建筑施工行業(yè)粗放式的發(fā)展模式將受到嚴(yán)重制約。雖然廣西擁有東盟泛北部灣地區(qū)的發(fā)展新機(jī)遇，但對(duì)傳統(tǒng)施工企業(yè)提出了更高要求，其施工技術(shù)水平、新工藝的推廣應(yīng)用、大型項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，區(qū)內(nèi)施工企業(yè)必須加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、建筑企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)
建筑業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響深遠(yuǎn)，至今仍是以政府管理為主，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為輔的模式，國(guó)有建筑企業(yè)還是行業(yè)絕對(duì)主流。政府對(duì)建筑業(yè)的干預(yù)較多，準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置得也比較高，如資質(zhì)管理制度。建筑業(yè)的資質(zhì)管理在消耗巨大社會(huì)資源的同時(shí)，對(duì)建筑業(yè)的進(jìn)步和幫助也難以確認(rèn)，按照中央建筑業(yè)改革精神，建筑業(yè)的資質(zhì)管理應(yīng)進(jìn)一步弱化，與國(guó)際接軌，減少對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理，加強(qiáng)從業(yè)資格的管理，圍繞市場(chǎng)成為資源配置決定性作用的目標(biāo)，建筑業(yè)在未來(lái)的幾年將陸續(xù)有新政出臺(tái)。建筑企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型，在“十三五”期間將成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
三、全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
我區(qū)已全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，在帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，大量區(qū)外建筑企業(yè)進(jìn)駐我區(qū)，而區(qū)內(nèi)本地建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新力量比較薄弱，在高端建筑市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在資質(zhì)和實(shí)力上無(wú)法和外來(lái)資質(zhì)較高的企業(yè)抗衡，對(duì)本地建筑企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，全區(qū)大量技術(shù)含量高的工程由外來(lái)企業(yè)承接，本地企業(yè)高端市場(chǎng)占有率低，嚴(yán)重制約著本地企業(yè)的發(fā)展壯大。
四、綠色建筑及節(jié)能建筑帶來(lái)的挑戰(zhàn)
集約、智能、低碳、綠色是十八大報(bào)告賦予新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，隨著人們對(duì)居住舒適度、對(duì)低碳環(huán)保的關(guān)注越來(lái)越高，國(guó)家節(jié)能減排的不斷推廣，綠色建筑行業(yè)逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家將推行新的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件提出，各地要開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)對(duì)新能源、新墻材的宣傳，從點(diǎn)到面逐步采用、推廣新型墻材和能源，使建筑盡可能少地消耗不可再生資源。在國(guó)家新的建筑標(biāo)準(zhǔn)面前，建筑企業(yè)將面臨新轉(zhuǎn)型及挑戰(zhàn)。
五、裝配式建筑發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)
目前，裝配式建筑已被提高到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面。按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，使之逐步從手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程。目前，我區(qū)裝配式建筑發(fā)展還處于起步階段。發(fā)展裝配式建筑的基本途徑是推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意義重大，也是擺在我們面前的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、使命意識(shí)，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)“十三五”建筑業(yè)改革發(fā)展新局面。
三、總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、全區(qū)城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署和廣西“三大定位”“四大戰(zhàn)略”，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊抓住建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線(xiàn)，以裝配式建筑推廣為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷提升工程質(zhì)量和施工安全水平，為全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)再立新功。?
第二節(jié) 基本原則
一是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，加快建筑業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新和完善管理體制機(jī)制，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理建筑業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
三是堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展要求，正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益的關(guān)系，做到建筑業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
四是堅(jiān)持消除壁壘、開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放，堅(jiān)決廢除一切不合理的市場(chǎng)保護(hù)政策，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，將建筑業(yè)發(fā)展融入到“一帶一路”等國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略中。
五是堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程質(zhì)量和施工安全為核心，切實(shí)保障工人權(quán)益，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，共享建筑業(yè)改革發(fā)展成果。?
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，行業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，工程總承包建設(shè)模式全面推行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)和管理水平大幅提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有份額和行業(yè)盈利水平明顯提升。建筑業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，裝配式建筑比例大幅提升，初步實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理”，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高、綠色施工節(jié)能環(huán)保能力大幅增強(qiáng)。建筑市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，工程質(zhì)量水平逐步提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
行業(yè)規(guī)模目標(biāo)：到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，比2014年翻一番，年均增長(zhǎng)速度達(dá)11.1%；建筑業(yè)增加值占全區(qū)GDP的年均比重保持在7%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在8%以上。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：建筑業(yè)上市企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破，千億元產(chǎn)值企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破，百億元產(chǎn)值企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10家；培育發(fā)展工程總承包龍頭企業(yè)10家；施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加到8家，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達(dá)到140家；監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3家，甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。
市場(chǎng)開(kāi)拓目標(biāo)：大力開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)和海外市場(chǎng)，到2020年，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外產(chǎn)值占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到18%以上，海外建筑業(yè)產(chǎn)值大幅提升。
科技人才目標(biāo)：60%及以上施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)以及監(jiān)理綜合、甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，在大型房屋建筑工程中全面應(yīng)用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)，企業(yè)和項(xiàng)目管理的信息化水平得到明顯提高；大力開(kāi)展人才培訓(xùn)培養(yǎng)，建立“八桂工匠”培訓(xùn)、服務(wù)和管理制度，加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)和鑒定，到2020年，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計(jì)算）由2015年的30萬(wàn)元/人提升到36萬(wàn)元/人左右。
市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)：全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開(kāi)化，以建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，以誠(chéng)信評(píng)價(jià)與工程招標(biāo)投標(biāo)結(jié)合為手段，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理與工程現(xiàn)場(chǎng)管理 “兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面形成“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
質(zhì)量安全目標(biāo)：全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化，落實(shí)工程參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管和施工安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平全面提升，大中型建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%，爭(zhēng)創(chuàng)一批優(yōu)質(zhì)精品工程，新創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”10項(xiàng)，房建市政工程建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡人數(shù)年均減少10%，百億元產(chǎn)值死亡率下降到0.6人/百億元產(chǎn)值。
四、主要任務(wù)
第一節(jié) 大力推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)改革
一、大力推行工程總承包建設(shè)模式
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包主要采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡(jiǎn)稱(chēng)“EPC”）或者設(shè)計(jì)—施工總承包（Design—Build，簡(jiǎn)稱(chēng)“D—B”)模式。從全國(guó)各地實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工與采購(gòu)等各階段的深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。制定出臺(tái)適應(yīng)工程總承包模式的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等配套政策措施，優(yōu)先在政府投資工程中推行工程總承包，積極培育設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一條龍的工程總承包服務(wù)能力。對(duì)裝配式建筑、政府和國(guó)有投資項(xiàng)目投資金額超過(guò)1億元（含）的非盈利公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。
二、支持區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)
以南寧、柳州、桂林等市為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有建筑企業(yè)體制機(jī)制改革，支持國(guó)有企業(yè)盡快完成改制，建立健全企業(yè)改制的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)以具有綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理能力的綜合性工程公司，做大做強(qiáng)，促進(jìn)其由傳統(tǒng)的施工總承包向設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等一體化的工程總承包轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開(kāi)展企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的品牌意識(shí)，塑造品牌形象，增強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立骨干企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，實(shí)行“抓大壯強(qiáng)扶專(zhuān)”工程，完善配套政策和扶持措施，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。
三、進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)條件等政策為手段，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育以總承包為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢(xún)服務(wù)體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專(zhuān)業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將扶持發(fā)展與資質(zhì)管理相結(jié)合，在資質(zhì)審批上實(shí)行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”的政策，促進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力改變我區(qū)建筑業(yè)在房屋建筑方面“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)狀，積極向交通、水利、市政、鐵路、城市軌道工程等大土木建設(shè)范圍中拓展，推動(dòng)建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精的原則，扶持建筑裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道、電力、水利等專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域拓展；鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)承包公司，走“專(zhuān)、特、精”道路，向特色專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。
四、調(diào)整創(chuàng)新建設(shè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式
在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，固定資產(chǎn)投資增速下滑的趨勢(shì)明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要支持區(qū)內(nèi)有實(shí)力的大型企業(yè)調(diào)整創(chuàng)新建筑開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)利用技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢(shì)，在保障性住房建設(shè)、舊城改造建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)EPC、PPP、BOT等建設(shè)模式，向建筑高端市場(chǎng)進(jìn)軍，圍繞保障性住房建設(shè)、舊城改造、新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極投入政府投資項(xiàng)目的試點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取在工程建設(shè)模式上實(shí)現(xiàn)新的突破，拉動(dòng)區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
五、加快“走出去”發(fā)展步伐
依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式宣傳推薦我區(qū)建筑企業(yè)。建立重點(diǎn)企業(yè)和大型項(xiàng)目的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)區(qū)外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達(dá)到一定規(guī)模的大型項(xiàng)目，各地應(yīng)積極提供相關(guān)支持和服務(wù)。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，積極融入“一帶一路”等國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)取國(guó)外工程承包和國(guó)家援外工程項(xiàng)目，大力開(kāi)拓海外特別是東盟國(guó)家建筑市場(chǎng)，帶動(dòng)我區(qū)工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”。
六、鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)
鼓勵(lì)各地制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、區(qū)外大型建筑業(yè)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立總部或獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。?
第二節(jié) 完善建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
一、進(jìn)一步建立完善建筑業(yè)管理法規(guī)體系
“十三五”時(shí)期，修訂《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，探索建立工程總承包制度、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度等，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、急用先立的原則，建立健全覆蓋建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的法規(guī)體系。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批和微觀管理事務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全行政制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。
二、創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式
不斷完善和創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，繼續(xù)營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障和高效服務(wù)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓招投標(biāo)源頭監(jiān)管，完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為。創(chuàng)新監(jiān)管方式，淡化前置審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建筑業(yè)企業(yè)定期檢查制度；強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理與工程現(xiàn)場(chǎng)管理“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，依法處罰失信的責(zé)任單位和責(zé)任人；加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步完善建筑業(yè)誠(chéng)信信息管理體系，研究制定守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，逐步形成統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和發(fā)布，形成互聯(lián)互通、資源共享的管理體系，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督市場(chǎng)主體行為，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
三、健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系
加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位以及各類(lèi)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)普遍提高。嚴(yán)格實(shí)施政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，提高全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量事故賠付能力。進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，進(jìn)一步建立和完善質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量形成過(guò)程市場(chǎng)行為監(jiān)管，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量安全事故的查處力度，完善工程質(zhì)量事故及違法、違規(guī)行為的處理情況責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步完善政府質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分、可視化技術(shù)交底、新型意外傷害保險(xiǎn)等制度，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)體系，提高工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立完善重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)能力。規(guī)范參建各方主體行為，不斷提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
四、強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行法定建設(shè)程序和合同履約的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止拖欠工程款現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，并嚴(yán)格根據(jù)工程進(jìn)度按合同約定撥付工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理工程款結(jié)算結(jié)付手續(xù)。建設(shè)單位要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)提供對(duì)等支付單位。
五、深化工程造價(jià)改革管理
加強(qiáng)工程造價(jià)地方性法規(guī)制度建設(shè)，建立完善定額人工單價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭(zhēng)建成從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過(guò)程的工程定額體系，編制完成符合廣西發(fā)展水平的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化定額及建筑節(jié)能定額。健全“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)決定價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)形成機(jī)制。編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，修訂我區(qū)概算、預(yù)算、工期等全過(guò)程相關(guān)定額，完善我區(qū)工程定額體系，并實(shí)行工程定額修編動(dòng)態(tài)調(diào)整。?
第三節(jié) 提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)
一、造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍
采取短期培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)和委托高校代訓(xùn)等多種方式，通過(guò)組織企業(yè)家論壇、學(xué)術(shù)交流，拓寬企業(yè)家及經(jīng)營(yíng)管理人才的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，提高企業(yè)家的決策能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。采取相應(yīng)政策措施，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，使其充分施展才能、發(fā)揮作用。開(kāi)展表彰優(yōu)秀建筑企業(yè)、企業(yè)家和項(xiàng)目經(jīng)理等活動(dòng)，提高企業(yè)家政治經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門(mén)、高等院校及社會(huì)團(tuán)體作用，定向培養(yǎng)高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，積極引導(dǎo)企業(yè)家和高級(jí)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)和納稅意識(shí)，努力提高自身素質(zhì)。組織企業(yè)家和優(yōu)秀中青年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外高等院校和著名企業(yè)進(jìn)修考察，加強(qiáng)國(guó)際間交流，開(kāi)拓視野。重視非公建筑企業(yè)家及管理人才的培養(yǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)關(guān)于做好非公有經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才工作的若干意見(jiàn)精神，扶持非公企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)和職業(yè)化建設(shè)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。
二、培育一支品德高、技術(shù)精的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
創(chuàng)新高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制，全面推行執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度。建立以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的人才評(píng)價(jià)體系，探索適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)的新途徑、新辦法。深入研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新機(jī)制，合理選定繼續(xù)教育內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性。重視并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總工程師等技術(shù)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)施工中技術(shù)帶頭人的重要作用。切實(shí)做好注冊(cè)建筑師、土木工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師等各類(lèi)建設(shè)執(zhí)業(yè)人員和項(xiàng)目經(jīng)理的知識(shí)更新工作。引進(jìn)和培養(yǎng)一批裝配式建筑高端人才。通過(guò)校企合作等多種形式，培養(yǎng)符合裝配式建筑發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格動(dòng)態(tài)管理，完善執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，豐富培訓(xùn)教學(xué)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，有效提升執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的整體素質(zhì)。重視工程實(shí)踐的鍛煉，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工程實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，攻克技術(shù)難題，創(chuàng)造業(yè)績(jī)，提高自身素質(zhì)和水平。大力開(kāi)展技術(shù)學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀工程技術(shù)人才、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，激發(fā)工程技術(shù)人員學(xué)技術(shù)、比技術(shù)的積極性，營(yíng)造重視人才、培養(yǎng)人才和使用人才的氛圍。
三、培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)熟、技能強(qiáng)的生產(chǎn)操作工人隊(duì)伍
改革和推進(jìn)建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，建立和完善企業(yè)自主培訓(xùn)考核機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面提高一線(xiàn)操作人員的技能水平。重點(diǎn)抓好涉及建筑施工安全的特殊工種實(shí)行持證上崗。組織制定技術(shù)工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展技能比武，營(yíng)造崇尚技能氛圍和弘揚(yáng)工匠精神。推行成建制勞務(wù)隊(duì)伍與勞務(wù)派遣用工制度，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。合理整合教育培訓(xùn)資源， 加快專(zhuān)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)辦學(xué)，在南寧、柳州、桂林等地創(chuàng)辦能承擔(dān)后備高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)院校師資培養(yǎng)進(jìn)修任務(wù)的技術(shù)學(xué)院或民辦職業(yè)培訓(xùn)團(tuán)體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，資源共享，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，努力籌集勞務(wù)培訓(xùn)資金，專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)助建筑勞務(wù)培訓(xùn)。?
第四節(jié) 堅(jiān)持科技興業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
一、推進(jìn)企業(yè)科技自主創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
繼續(xù)加大以“建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)”為主要內(nèi)容的新技術(shù)推廣力度，落實(shí)好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》《技術(shù)公告》和我區(qū)相關(guān)技術(shù)和政策公告，鼓勵(lì)企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵(lì)企業(yè)在“四新”技術(shù)應(yīng)用中總結(jié)推廣新的施工技術(shù)、工藝，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)工法和國(guó)家工法，打造企業(yè)品牌。
二、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式
大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，有效提高民用建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平，有效推進(jìn)資源節(jié)約，明顯轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)工程建設(shè)程序各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，保證城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。加快淘汰落后技術(shù)的步伐，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差及安全無(wú)保障的落后建筑技術(shù)、工藝、機(jī)具設(shè)備和材料，逐步限制、淘汰人工挖孔樁、木支撐系統(tǒng)、竹腳手架、井字架提升機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量不規(guī)范的混凝土拌制等技術(shù)和設(shè)施。
三、進(jìn)一步完善建筑科技進(jìn)步工作機(jī)制
堅(jiān)持示范引路，建立國(guó)家、自治區(qū)、市和企業(yè)多層次示范工程，帶動(dòng)全行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)示范工程帶動(dòng)本單位項(xiàng)目管理、施工技術(shù)、工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，擴(kuò)大企業(yè)知名度。將企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，與企業(yè)資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作相結(jié)合。優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評(píng)選應(yīng)從示范工程中推薦，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和工程科技含量的提高。
四、進(jìn)一步加快企業(yè)信息化建設(shè)管理水平
支持、引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要推進(jìn)側(cè)重于總體管理、數(shù)據(jù)分析和輔助決策的企業(yè)總部信息化管理，還要推進(jìn)側(cè)重于過(guò)程管理、數(shù)據(jù)收集和目標(biāo)控制的項(xiàng)目信息管理。從我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、注重效益的原則，建立以項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的企業(yè)信息化平臺(tái)，逐步提高建筑業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用的總體水平。到 2020 年，一級(jí)以上總承包企業(yè)要建立以企業(yè)總部為核心的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，為項(xiàng)目管理提供協(xié)同工作平臺(tái)。其他企業(yè)要建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的共享和企業(yè)信息化管理。
五、加大建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度
充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果和技術(shù)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，探索“政、產(chǎn)、學(xué)、研”單位共同組建技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體、共同組建課題組對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、請(qǐng)“學(xué)、研”單位專(zhuān)家作為企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)或?qū)夹g(shù)難題進(jìn)行咨詢(xún)等多種形式，提高建筑業(yè)的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。?
第五節(jié) 大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
一、依托政策，努力培育裝配式建筑市場(chǎng)
將政府主導(dǎo)投資的保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為突破口試點(diǎn)推廣；將裝配式建筑要求列入土地出讓限制條件、給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、允許提前預(yù)售等刺激性政策前提條件，廣泛調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各參與方的積極性。例如，倡導(dǎo)工業(yè)化裝修方式，實(shí)施土建和裝修一體化，鼓勵(lì)采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修等。
二、把握過(guò)程，建立健全監(jiān)管服務(wù)體系
完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，建立健全部品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審查制度。完善工程造價(jià)管理制度，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標(biāo)。健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化裝配式施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品制造、施工和運(yùn)營(yíng)全流程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。建立建筑部品以及整體建筑性能評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。強(qiáng)化成品住房質(zhì)量驗(yàn)收，完善《質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明書(shū)》制度。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)多種形式購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。
三、著眼長(zhǎng)效，培育本土化市場(chǎng)實(shí)施主體
支持區(qū)內(nèi)社會(huì)信譽(yù)高的區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)，如廣西建工集團(tuán)等企業(yè)，鼓勵(lì)其優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，投資產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，并申報(bào)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，引導(dǎo)其向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向升級(jí)發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成符合裝配式建筑發(fā)展要求的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設(shè)管理體系，促進(jìn)建筑裝修一體化、住宅部品標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行維護(hù)智能化的成品住房成為主要開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展一批利用裝配式方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。培育一批熟練掌握裝配式建筑技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。壯大一批住宅部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。探索建立包括質(zhì)量監(jiān)管、開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。
四、立足當(dāng)前，建立完善產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系
結(jié)合廣西現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，加快研究制定基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和計(jì)價(jià)定額，制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南和圖集，構(gòu)建部品與建筑結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的模數(shù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，以滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和構(gòu)件生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的需求。開(kāi)發(fā)相配套的計(jì)算軟件，實(shí)現(xiàn)建筑部品、住宅部品、構(gòu)配件系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化。鼓勵(lì)企業(yè)確立適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，經(jīng)評(píng)審后優(yōu)先推薦納入自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、蓄力發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新推廣
積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)裝配式示范基地，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式建筑體系，發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平；推廣建筑信息模型（BIM）管理技術(shù)。支持高等院校、科研院所以及設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，圍繞預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開(kāi)展科研攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接、鋼結(jié)構(gòu)防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成水平。大力推廣外遮陽(yáng)、墻體保溫一體化、廚衛(wèi)一體化、可再生能源一體化等先進(jìn)適用技術(shù)，以及疊合樓板、非砌筑類(lèi)內(nèi)外墻板、樓梯板、陽(yáng)臺(tái)板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等構(gòu)配件和部品部件，不斷提升應(yīng)用比例。
五、保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)了解、關(guān)注、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)廣西建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作，夯實(shí)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展等建筑業(yè)重大改革方向，設(shè)立自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并將發(fā)展裝配式建筑任務(wù)分工作為有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市的考核內(nèi)容，加快促進(jìn)建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。?
第二節(jié) 完善政策措施
加大對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，完善建設(shè)工程交易有關(guān)監(jiān)管制度。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。各地要制定建筑業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)激勵(lì)政策。開(kāi)展更加廣泛的建筑業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，研究制訂推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的激勵(lì)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化政策引導(dǎo)體系的建立和完善。
區(qū)分不同層次培養(yǎng)造就高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)施工管理隊(duì)伍和一線(xiàn)技工、農(nóng)民工隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，理論提升和實(shí)踐鍛煉相匹配，多渠道培育和壯大人才隊(duì)伍、改善人才結(jié)構(gòu)。?
第三節(jié) 提高行政服務(wù)能力
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平，全面落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步完善行業(yè)管理動(dòng)態(tài)跟蹤和調(diào)控機(jī)制。建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)對(duì)接的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)系統(tǒng)，提高管理效能，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)研判能力，形成每季度建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的日常跟蹤和調(diào)查，定期進(jìn)行分析評(píng)估和檢查落實(shí)，及時(shí)掌握建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)整工作措施。?
第四節(jié) 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。建設(shè)行政主管部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。
